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在（zài）國（guó）內外經驗的基礎上（shàng），此（cǐ）次機構改革明確提出組（zǔ）建應急管理部，有（yǒu）利於解決災害風險信（xìn）息孤島的（de）問題，提高突發（fā）事件的風（fēng）險管理能（néng）力（lì）；有利（lì）於優化我（wǒ）國（guó）的應急預案體係和（hé）推動預案演練，提高應急準備能（néng）力；有利（lì）於整合（hé）消防、各類救災武（wǔ）警和（hé）安全生產（chǎn）等應急救援隊伍，提高突發事件（jiàn）的（de）處置能力。

    新中國成立以後，我國政府高（gāo）度重視防（fáng）災減災工作（zuò），並成（chéng）立了（le）相應的機構。在自然災害領域，1950年（nián）我國成立中央（yāng）防汛總指揮部，1992年（nián）更名（míng）為國家防汛抗旱總指揮部；1987年（nián）大興安嶺森林大火後，我（wǒ）國成立（lì）中（zhōng）央森林（lín）防火（huǒ）總指揮部（1998年（nián）取消），2006年成（chéng）立（lì）國家森林（lín）防火指揮部；1989年（nián）我（wǒ）國成（chéng）立（lì）了（le）中國國際減災十年委員會，2000年（nián）更名為中國（guó）國（guó）際（jì）減災委員會，2005年（nián）更名（míng）為國（guó）家減災委（wěi）員會（huì）；2000年成（chéng）立國務院抗（kàng）震救災指揮部。在安（ān）全（quán）生（shēng）產方麵，新中（zhōng）國成立（lì）初（chū）期，我國（guó）製訂了（le）“安全（quán）為了生（shēng）產，生（shēng）產必須安全”原則，並形（xíng）成了（le）以（yǐ）《工廠安（ān）全衛生規程》《建築安（ān）裝工程安（ān）全技術規（guī）程》和（hé）《工人職員傷亡事（shì）故報告規（guī）程》為核心的預防事故的“應急預案”；2003年成（chéng）立（lì）國務（wù）院安（ān）全（quán）生產委員會。在公（gōng）共衛生領域，1952年（nián）成（chéng）立中（zhōng）央（yāng）防疫委員會，1957年（nián）改（gǎi）稱為愛國（guó）衛生運動委員會。十年（nián）動亂期間，愛國（guó）衛生（shēng）運（yùn）動遭遇了（le）挫折，1978年重新（xīn）成（chéng）立（lì）中央愛國衛生運動委員會（huì）。

    隨著經濟（jì）社（shè）會的發展，特別是工（gōng）業（yè）化（huà）、信息化和城鎮化的快速推進，災害災難等突發（fā）事件的（de）衍生影響超出（chū）了（le）傳（chuán）統以（yǐ）部門為主導的應急管理體（tǐ）製的應對能（néng）力（lì）。在經曆了（le）2003年（nián）的（de）“非典（diǎn）”事件後，我（wǒ）國在（zài）充分（fēn）利用（yòng）現（xiàn）有（yǒu）政府行政管（guǎn）理機構資源的基礎上（shàng），一個依托於政府辦公廳（室）的（de）應急辦發揮樞紐作用（yòng），協調若幹個議事協調機構（gòu）和聯席會（huì）議製度的綜合（hé）協調型應急管（guǎn）理新（xīn）體（tǐ）製初（chū）步確立。2006年（nián）4月（yuè），設置國（guó）務院應急管理（lǐ）辦公（gōng）室（國務院總值（zhí）班室），承擔國務院應急管理的日常工（gōng）作和（hé）國務（wù）院總值（zhí）班工作（zuò），履行值守應急、信息匯總和綜合（hé）協調職能（néng），發（fā）揮運（yùn）轉樞紐作用。

    2007年11月（yuè）1日起開（kāi）始施行（xíng）的（de）《中華人（rén）民共和（hé）國突發事件（jiàn）應對法》明（míng）確規定，國（guó）家建立統一領導、綜合（hé）協調、分（fēn）類管（guǎn）理（lǐ）、分（fēn）級負責、屬地（dì）管理（lǐ）為主（zhǔ）的應急管理體製，並把突發事（shì）件主（zhǔ）要分為四大類，規定了（le）相應的牽頭部門：自（zì）然災害主（zhǔ）要由民政部、水（shuǐ）利部、地震局（jú）等牽頭管理（lǐ），事（shì）故災難由國家安（ān）全生產監督管（guǎn）理（lǐ）總局等牽頭管（guǎn）理（lǐ），突發公（gōng）共衛生（shēng）事（shì）件（jiàn）由（yóu）衛生（shēng）部牽頭管理，社會（huì）安（ān）全（quán）事件（jiàn）由（yóu）公（gōng）安部牽頭負責（zé），由（yóu）國務院辦公（gōng）廳總協調。各（gè）部門、各地（dì）方（fāng）也紛紛設立（lì）專（zhuān）門的應急管（guǎn）理機構，完善（shàn）了應急管（guǎn）理體製，專業（yè）應急指揮與協調機（jī）構也進一步（bù）完善。

    當前，我國應急管（guǎn）理麵臨新（xīn）的（de）形（xíng）勢。一是新型風險在（zài）增（zēng）加。特大高樓事故風（fēng）險（xiǎn）、新（xīn）技術風險（xiǎn）、城市（shì）地下空間風險（xiǎn）等不斷出現。二是事（shì）件（jiàn）複合性加強。一個小範圍的（de）傳染病，可以形（xíng）成世（shì）界性的（de）傳（chuán）染事（shì）件（jiàn），並使宏（hóng）觀經濟（jì）衰退；一（yī）次（cì）冰（bīng）凍災害，可（kě）以導致大規模停電，而一次大規模停電，可（kě）在（zài）一定程度上導致整個城市與區域社會的癱瘓；一次（cì）大（dà）雨（yǔ），可以（yǐ）讓城市變成（chéng）海洋；一次（cì）安全生產事故，可在（zài）一定條件下（xià）中斷整個產（chǎn）業鏈（liàn）等。三是突發（fā）事（shì）件由境內擴展（zhǎn）到境（jìng）外。隨著我（wǒ）國“走（zǒu）出去”步（bù）伐的加（jiā）快，我國（guó）出入（rù）境（jìng）人數（shù）快速增長，2017年達到（dào）5.98億人次（cì）；境外（wài）突發（fā）事件（jiàn）影響境（jìng）內化，例（lì）如馬航MH370事（shì）件（jiàn）和利（lì）比亞撤僑事件，不僅需要在境（jìng）外（wài）進行處置，而（ér）且（qiě）境內處置任務（wù）也（yě）非常繁重。四是應急管（guǎn）理（lǐ）由（yóu）應對向防（fáng）範轉變。由（yóu）於技（jì）術的快（kuài）速發展，社（shè）會形態不斷變化（huà），人類社（shè）會已（yǐ）經（jīng）進入了（le）風險（xiǎn）社會，更（gèng）加自覺地防範各種風險已經（jīng）成（chéng）為應急管（guǎn）理的（de）重要內容。

    麵對這些新的挑戰，我國（guó）在以往的應急管理（lǐ）中存在著如（rú）下（xià）幾個方麵問題：一是在風險防範中，數據（jù）“部門牆”和“行（xíng）業牆”比較嚴重，風險信（xìn）息不（bù）全，風（fēng）險防範能（néng）力較弱。二是在（zài）應急準備中，各種應急資（zī）源存（cún）在著部門分（fēn）割、低水（shuǐ）平重複建設的問題，在（zài）專（zhuān）業化（huà）部門管理（lǐ）與屬地（dì）化區域管（guǎn）理之（zhī）間也（yě）存在著協調不足的問題。三是應急預案體係建設針對性、實操性不足（zú），尤其（qí）是預案銜接比（bǐ）較難。四（sì）是在事件（jiàn）處置中，以往（wǎng）牽頭部門管（guǎn）理（lǐ）單災種的（de）體製難以應對事（shì）件的複合性，雖然在各（gè）部門內部上下（xià）指揮暢通，獨立完成任務（wù）能力（lì）強（qiáng），但部門之間協調不（bù）足（zú），協同（tóng）不夠；權責配置不夠明（míng）晰，職責（zé）交叉和管理脫節現象不（bù）同（tóng）程度地（dì）存（cún）在著；力量條塊（kuài）分割，事件處置指揮協調不夠順暢。如（rú）在抗擊南方雨雪冰（bīng）凍災害和（hé）汶川（chuān）地震等事件的（de）應對中，我（wǒ）國應急管（guǎn）理（lǐ）能力明顯與人民（mín）日益增長的美好生（shēng）活需要極不平衡，在（zài）新（xīn）時代（dài）需要更（gèng）加統一（yī）的（de）應急管理（lǐ）體製。

    從國際視角看，發（fā）達國（guó）家目前主要有三種應急管理（lǐ）體製。

    一（yī）是獨立（lì）統一（yī）的（de）應急管理（lǐ）部門。如（rú）美國在“9·11”事件（jiàn）後，成（chéng）立（lì）了（le）獨立、專門、綜合（hé）性的（de）“捆綁式聯邦應急機構”——國（guó）土安全部，不（bù）僅整合了海岸（àn）警衛隊、運（yùn）輸安（ān）全局（jú）、秘書保衛處等40多（duō）個聯邦機構，而（ér）且還接管了聯邦與州、地方政府的協調職責。1994年俄羅斯成立（lì）緊急情況部，屬於聯邦執行（xíng）權力（lì）機（jī）構，是俄羅斯處理突發事件（jiàn）的（de）核心組（zǔ）織（zhī），是與國防部、內務（wù）部、司法部和（hé）外交部齊名的（de）五（wǔ）大（dà）強（qiáng）力部門之一。

    二是半強權部門。如（rú）法國（guó）內政部公（gōng）民（mín）保護與危機管（guǎn）理局負責法國突發事件的應急管（guǎn）理，具有協調各部委（wěi）的（de）職責（zé），並擁有消防、警察和憲兵（bīng）等應急管理骨幹力（lì）量。德國內政部負責德國的（de）危機管理和（hé）災難救助（zhù），與災難救助（zhù）相關的是危（wēi）機（jī）管（guǎn）理司（sī）、公（gōng）民保護與災難救助署和技術救援署。危機管理（lǐ）司（sī）主（zhǔ）要負責國家危機管（guǎn）理領域的政策事（shì）務，公民保（bǎo）護與災難救援署是應急管（guǎn）理和災難救助（zhù）的（de）日（rì）常管（guǎn）理（lǐ）機構，技術救援署主（zhǔ）要負責（zé）國際（jì）國內的現（xiàn）場（chǎng）救援。

    三（sān）是綜合（hé）協調型（xíng）應急管理體製。例如（rú），英國沒有專門負責（zé）應急管理的中（zhōng）央政府部門，應急管（guǎn）理實（shí）行地（dì）方主（zhǔ）導、多部門協調配合的（de）分級負責製。在（zài）中（zhōng）央（yāng）層麵，首相是應急管理（lǐ）的最高行政首長，相關機構（gòu）包括內閣緊急應變小（xiǎo）組、國（guó）民緊急事（shì）務委員會、國民緊急事（shì）務秘書處和各政府部門。其中（zhōng），內閣緊急應變小組是政府危機處理最高（gāo）機（jī）構，但（dàn）隻有在（zài）麵臨非常重大的危機（jī）或緊急事態時才啟動；國民緊急事（shì）務委員會由（yóu）各（gè）部大（dà）臣和（hé）其（qí）他官員組成（chéng），向內閣緊急應變小組提供（gōng）谘詢意見，並負責（zé）監督中（zhōng）央（yāng）政府部門在緊急情況下的應對工（gōng）作（zuò）；國（guó）民緊急事務（wù）秘書處主（zhǔ）要負責應急管理（lǐ）日（rì）常工作（zuò）和（hé）在（zài）緊急情況下協調跨部門、跨機構（gòu）的應急行（xíng）動，為內閣緊急應變小組和國民緊急事（shì）務委員會（huì）提供（gōng）支（zhī）持；政府各（gè）部門負責所屬範（fàn）圍內的（de）應急管（guǎn）理，衛生（shēng）部等相關部門設立（lì）了（le）專（zhuān）門的應急管理機（jī）構。

    與西方（fāng）發達國（guó）家相比（bǐ），在（zài）體製方麵，中國（guó）特色社會主（zhǔ）義製度比西（xī）方的（de）議會製或聯邦製國（guó）家天（tiān）然具有（yǒu）應對突發事件的（de）體製優勢，但由於我國應急能（néng）力分（fēn）散在各部門，體製優勢沒有（yǒu）得到（dào）彰顯；在社（shè）會發展程度方麵，西（xī）方發達國家已經完成了（le）城鎮化，社會轉（zhuǎn）型（xíng）基（jī）本完（wán）成，而我（wǒ）國（guó）仍處於城鎮化進程中（zhōng），人與人、人與自然的矛（máo）盾還比（bǐ）較突出（chū），各類人（rén）為的（de）、自然的和技術的突發事件麵臨高（gāo）發（fā）、頻發的（de）風險（xiǎn），需要集中（zhōng）統一（yī）的（de）應急管理部門進行風（fēng）險防（fáng）範（fàn）與應對；我國人（rén）口世（shì）界第一，經（jīng）濟（jì）總量世界第二，國（guó）土麵積遼闊，但自然災害多發（fā）頻發（fā），由於仍（réng）是發（fā）展（zhǎn）中國（guó）家，事（shì）故災難也時有發生，保（bǎo）護人（rén）民（mín）群眾的（de）生命財產（chǎn）任（rèn）務異常繁重，因此更需要統一（yī）的應急管理體（tǐ）製。

在國內外經（jīng）驗的（de）基礎上（shàng），此次機（jī）構（gòu）改革明確提出組建應急管（guǎn）理部，有（yǒu）利於解決災害風險信（xìn）息孤島的問題，開（kāi）展綜合（hé）災害風險管（guǎn）理（lǐ），提高突發事（shì）件（jiàn）的（de）風（fēng）險管（guǎn）理（lǐ）能力（lì）；有（yǒu）利（lì）於優化（huà）我國的應急預案體（tǐ）係和推動預案演練，統籌應急力（lì）量建設和物（wù）資儲備並在救災時統一調度，組（zǔ）織災害救助體（tǐ）係建設，提高應急準備能（néng）力；有利於整合消防、各類救災武警和安（ān）全（quán）生產等應急救援隊伍（wǔ），成（chéng）為綜合性常備應急骨幹力量，提高（gāo）突發事（shì）件（jiàn）的（de）處置能力（lì）。